南通“精准兜底” 扶贫惠及民生

17日是国务院确定的第六个全国“扶贫日”,也是第二十七个国际消除贫困日。我市慈善志愿组织募集善款不断增加，救助能力进一步增强，扶贫济困更加精准，救助效果进一步提升。在助力扶贫攻坚奔小康的过程中将“精准救助”与“脱贫攻坚”有机结合，形成了一批具有南通特色社会力量助力精准扶贫的慈善服务品牌。

情暖江海春节慰问活动中，志愿者正在分发慰问情润众家爱心包。

帮助孩子实现经济和精神的“双重”脱贫

3年前，启东仁爱公益协会的志愿者陈和珍初次见到施佳怡，她躲在养父的身后，志愿者试图靠近她，和她交流，她立马转身跑到房间里，不愿见人，排斥沟通。3年后，施佳怡已变成落落大方的小姑娘。现在的她会很开心地和小伙伴们在活动室玩耍，看上去非常阳光、自信、大方，完全没有以前封闭、羞涩的样子。

家住启东海复镇清虎村4组的小姑娘施佳怡，父亲在她出生没多久因病离世，6岁那年母亲又被查出白血病走了，陡然间，这孩子成了孤儿，没有了依靠，也失去了生活来源。2007年3月，启东仁爱公益协会通过摸排，发现这个孩子不仅需要金钱上的帮扶以继续她的生活与学业，更需要心灵上的帮扶，帮助她走出心灵的雾霾，重新乐观面对生活。

针对施佳怡的个案，启东仁爱公益协会专门为她打造了“一对一”帮扶计划，准备了一位“爱心妈妈”志愿者。在心灵“脱贫”上，“爱心妈妈”每周末都会与小佳怡待在一块儿，或是陪她玩玩具、给她做饭、和她聊天，或是带出去旅游、进行心理辅导。小佳怡由开始的羞涩排斥，渐渐地转为开心接纳，笑容慢慢地在她脸上绽放，每日与人的沟通也多了起来。在经济“脱贫”上，协会每个月给她监护人400元生活费，用于每月的生活、学习开销。逢年过节，志愿者们都会带着小佳怡买衣服、生活用品，尽可能减轻经济负担，给予她无忧无虑的童年生活。现在的小佳怡有人爱，也爱生活，成功地从失去双亲的“泥潭”中走了出来。

“输血式”救助与“造血式”扶贫相结合

在港闸区唐闸镇街道高店村社区，一家名为“爱众”的超市，通过颇具生命力的特色运作，逐渐赢得了困难家庭的心。

与其他“慈善超市”仅面向困难群众不同的是，“爱众超市”向社区所有居民开放。在“爱众超市”的价目中，9户特困户可以免费领取粮、油等生活日用品，享受“奉献价”；低保户、边缘户则可以购买“爱心价”商品即成本价商品；同时,“爱众超市”还以低于市场价的“放心价”物品为企事业单位及周边居民包括新市民提供微利服务，社区则将所得利润全部用于支持特困户。据社区负责人介绍，由于商品价格低廉，特别是粮、油等相当于市场批发价格，吸引了不少市民以及单位食堂前来购买，基本可以做到自收自支，也就是说，超市的赢利基本上能够供养9户特困户的日常生活，从而形成良性循环。

为了实现在吃、穿、用等方面的扶助常态化，高店村社区探索办起具备“自我造血”功能、会盈利的“慈善超市”，同时于2017年上半年全新升级，引入“积分兑换”制，社区志愿者可凭借通过参加志愿服务活动或者购买“爱众超市”商品获取的积分，享受社区文体服务、居家养老服务等多项服务，引导社区更多的党员群众加入到社区志愿服务中来。

“爱众超市”的这种运作模式，本质上是鼓励低保户以及家庭困难人员不再一味等待他人的帮助，而是通过自己力所能及去帮助其他人获取一些经济上的实惠。真正通过“输血式”救助与“造血式”扶贫相结合，让邻里间的爱心互助能够不断传递下去。

聚焦新能源开发，探索“光伏扶贫”新路

在海门，“光伏扶贫”不失为国家实施精准扶贫、助农长效增收的一个新路径。海门老促会通过深入调研，提出开发太阳能资源帮助经济薄弱村、贫困农户建立村级、户用光伏电站设想，并在余东镇组织试点。通过两年的运作，截至2019年8月底，海门市11个区镇建设光伏电站307座，其中建档立卡农户屋面273座、村部屋面及车库库顶30座、镇公共屋面3座、企业屋面1座，有31个村、780余个建档立卡农户通过晒晒太阳从“屋顶银行”享受“阳光福利”，其中每村每年2万元以上，每户每年1200~3000元。

事实上，探索之路并非一帆风顺。针对诸多的顾虑点，海门老促会特邀南通市“三会”领导，召集新能源公司、供电、银行、扶贫办、农办、财政、纪检、审计及相关区镇负责人，评审论证实施办法，统一规范操作流程。在资金投入上，海门老促会研究形成“政府组织+企业赞助+协会扶持”一次性补贴和“企业赞助+协会扶持+农户自筹”分年度补贴模式。2018、2019年，海门老促会对31个经济薄弱村每村补助10万~20万元；对382个建档立卡农户，其中148户每户每年补贴4800元，特别困难的134户给予每户21600元全额补贴。企业为农户贷款担保并全额贴息。

海门老促会与余东镇反复考察论证，算好经济账、环保账，充分激发群众积极性和主动性。政府通过市场调查、综合比选，优选新能源公司，与农户签订光伏电站设备五年保险、十年包修服务协议，确保电站稳定运行。余东镇因人制宜，分类实施，符合安装条件的191个建档立卡户已全部安装；屋面不能安装的379个建档立卡户，由村经济合作社利用村部和镇公共屋面安装，获得的售电收入归村经济合作社所有，并按每户每年不少于1200元收益进行分配。光伏扶贫项目则全部进入“阳光扶贫监管系统”，接受各级监管。 记者李彤