经济学界有个“资源诅咒”理论，以此来警示经济和发展对某种相对丰富资源过分依赖的危险性。无论是中东产油国的由盛而衰，还是国内其他资源型城市普遍面临的转型困境，概莫例外。
淮海经济区尤其如此。上天赋予这片土地丰富的煤炭资源，创造了一时的经济繁荣。当资源耗尽时，产业结构偏重，创新能力薄弱等一系列问题接踵而至，“增长陷阱”凸显。
“打造区域经济中心城市，不但要转型，更要示范。带着‘穷兄弟’们一起打破‘资源诅咒’，跨越‘增长陷阱’，实现‘凤凰涅槃’，把淮海经济区打造成四省边界的全新增长极。”中国区域经济研究会秘书长陈耀说，2016年徐州地区生产总值达5808亿元，在淮海经济区遥遥领先，是毫无争议的经济“龙头”。必须身先士卒，一马当先。
丢掉“小推车”， 不用旧武器打今天的仗
徐州身上有两个“标签”，全省唯一：老工业基地城市和资源枯竭城市。
去年10月20日，徐州市贾汪区大吴镇，拥有58年光荣开采史的旗山煤矿正式关停。至此，徐州市区再无煤矿，这标志着一个时代终结，更昭示新一轮产业转型的大时代到来。
“淮海战役中，支前‘小推车’居功至伟，一战定江山；解放后，挖煤‘小推车’川流不息，造就数十年繁荣；现如今，‘跑道’换了，任务变了，不能再用旧武器打今天的仗。”说起转型，徐州市委书记张国华的思路清晰：建设“一中心一基地一高地”，即区域性的产业科技创新中心、先进制造业基地和现代服务业高地。加快形成新的经济结构、新的发展动能、新的竞争优势，实现老工业基地凤凰涅槃、行稳致远。
丢掉传统产业的“小推车”，组建创新驱动的“火箭军”，徐州人“依托资源起步，甩开资源发展”。去年以来，《徐州市优化生产力布局指导意见》、《中国制造2025徐州行动纲要》、《打造区域性现代服务业高地实施方案》接踵出炉，徐州要在淮海大地“换个姿势领跑”，要在创新转型的新赛道上跑出加速度。
徐工环境技术有限公司成立只有两年，去年实现销售收入7.11亿，同比大增160%，成为中国环保市场上的一匹黑马；徐州市泉山区信息谷创新中心，是中关村在全国布点的第三家，落地两年引来企业186家……一条条喜讯，见证徐州经济的“涅槃”。如今，徐州构建起“6+6”先进制造业体系，装备制造、食品及农副产品加工、煤盐化工等8个产业规模均超千亿元，其中徐工集团跻身世界同行业前10强，中能硅业多晶硅产能稳居全球第一。到2020年，力争全市工业经济总量突破2万亿元、超百亿企业15家以上。
徐工集团抓住“一带一路”国家战略发展契机，在外施工项目逐渐落地，销售实现爆发式增长。目前，徐工产品出口170多个国家，海外收入在主营收入中占比在25%左右，品牌主机出口总额一直居国内行业第一，在巴西、德国、奥地利、印度、美国拥有制造基地，在德国、巴西、美国拥有研发中心，将支撑起徐工实现全球化开拓的新目标。新华报业视觉中心记者余萍 摄
华为来了、微软来了、软通动力来了……一批IT企业进驻，让徐州更加“智慧”。环保装备、大健康等新兴产业异军突起，让徐州的“经济家底”更加厚实，“产业面孔”更加多元。
“徐州的产业发展已经摆脱了对煤炭工业的主导路径依赖，走向产业多样化、特色化发展之路，提升了在淮海经济区的地位和城市首位度，率先进入到引领区域发展的4.0时代。”江苏省社科院副院长吴先满如是评价。
拥抱“两座山”， 用绿色提升核心竞争力
“没想到徐州这么漂亮！”5月6日，徐州召开淮海经济区专家咨询会。考察调研中，记者发现一个有趣的现象，各位专家最感兴趣的并非工业项目，而是徐州“一城青山半城湖”的生态美景。
徐州市贾汪区有着130余年的煤炭开采史，最多时有250余座煤矿，是徐州煤炭工业的发源地。当地也因此留下13万亩采煤塌陷地，耕地损毁、房屋开裂、生态破坏，“黑、脏、乱”触目惊心。近几年，当地巧打“生态旅游”牌，把采煤塌陷地改造成国家4A级风景区，先后治理采煤塌陷地6万余亩，成功入选国家首批全域旅游创建示范区。将“生态包袱”变成“绿色资源”，从“挖煤贾汪”升级“旅游真旺”。
贾汪的蝶变是徐州转型的缩影。近年来，徐州先后对18万亩采煤塌陷地、3.4万亩工矿废弃地、43处采石宕口实施生态修复，建成九里湖、潘安湖、珠山宕口遗址公园等示范工程，先后获得“国家环保模范城市”“国家工业领域煤炭清洁高效利用示范市”“国家森林城市”“国家卫生城市”和“中国优秀旅游城市”等“美丽称号”，实现了生态保护和转型发展的双赢。
山东省社科院副院长杨金卫说，在徐州考察调研期间，他一直在思考几个问题——与国内其他城市群相比较，淮海经济区的特点优势在哪里？未来可持续发展的动能在哪里？实现后发先至的核心竞争力是什么？其实，问题的答案就写在贾汪区塌陷地改造展示馆里的一堵墙上：“既要金山银山又要绿水青山，金山银山就是绿水青山！”
“淮海经济区有9个资源性城市、6个老工业基地，各地普遍产业结构层级偏低，生态欠账较多。我们一定要抓好历史性机遇，从战略高度整体规划好区域煤炭资源塌陷地的转型，变地下为地上，变灰色为绿色，为全国同类型地区全面振兴提供有力示范。”杨金卫说，拥抱“两座山”，未来的淮海城市群不但是一座座经济新城，更是一个庞大的低碳、智慧、宜居的现代城市群。
徐州市发改委副主任钱钢认为，淮海经济区的根本任务当然是发展经济，但一定要破除“唯GDP”论，绝不能走先污染再治理的老路。徐州作为区域经济中心，更要率先闯出一条生态优先、特色发展的新路。
组建“集团军”， 跨省协同共建经济圈
打赢淮海战役，靠的是大兵团作战。踏入新一轮区域协同发展的“战场”，单枪匹马蛮干不行，还得靠“集团军”协同。
从相对成熟的长三角城市群来看，上海市是“龙头”，南京是物流、信息的中心，杭州定位为制造业中心，宁波则定位外贸口岸，基本形成了特色、错位、梯度性的“三足鼎立”格局，发挥了协同效应。
反观淮海经济区，产业结构严重趋同，城市群内部分工不合理，难以形成互补性。例如，徐州、枣庄和淮北都是各省的煤化工基地，同质性加剧了引资大战，形成重复建设，导致资源浪费。近年来，虽然区内各市在基础设施共建共享、公共服务统筹协调、生态环境联防共治等方面广泛开展合作。不过，一旦涉及经济层面，直接关系项目、产业、税收等现实利益分配问题，成为最大难点。
自发性的跨省产业协作早已尝试。早在2013年，徐州市泉山区就与相邻的安徽萧县共建产业园，主打工程机械、矿山机械装备制造业的合作。两地还约定，徐州的退城企业可以在萧县的各类产业园区落户，有效缓解徐州城区工业用地紧缺的问题。但此类合作存在两个“先天不足”，一是能级层次低，所谓合作就是落后产业的梯度转移；二是缺乏协同，地方保护主义很大程度上阻碍了要素流动、科学布局。
“不论是城市群还是经济圈，跨行政区间进行资源配置、协同发展才是根本。”在专家咨询会上，安徽省社科院城乡经济研究所所长孔令刚直指痛点：上升国家战略，高位协调，尽快打破行政分割和市场壁垒。
在徐州市经信委副主任周晓东看来，淮海经济区做大做强的关键在于构建一个跨省的紧密型“经济圈”。产业要分工协同，要么互补，要么形成产业链。有舍才有得，不能什么都抓在手里，要从区域的整体去考量、去布局。敢于让利，互惠共赢。这是中心城市的气度与胸襟，更是区域中心的智慧与担当。
未来，淮海经济区的“经济面孔”是什么模样？面向“一带一路”，发挥徐州工程机械之都的支撑作用，重点延伸机械产业链，带动枣庄、淮北等地制造业发展；面向中国制造2025，重点培育战略性新兴产业，大力发展徐州、济宁等地的太阳能光伏产业；连云港和日照实现“双港”联动，共推港口贸易，打开开放型经济的出海口，让淮海经济区由陆地走向海洋……
1.2亿淮海人盼望着这一天——20座城市可以规划共绘、交通共联、产业共兴、市场共构、环境共育、品牌共推、机制共建、社会共享，区域同发展，百姓同富裕！
今天的淮海大地，天时、地利、人和，必将释放厚积薄发的强大力量！
本报记者 秦继东 刘 刚 王世停 王 岩 李 刚
本报通讯员 李晓雷 陆金玉 曹 斌
作者：鲁楠